Por Angela Meentzen*

La Asociación Peruana para la Conservación de la Naturaleza (APECO) presentó el libro La gestión pública inconexa: El caso de la política ambiental a propósito de la superposición de lotes de hidrocarburos en las Áreas Naturales Protegidas el cual vuelve a colocar temas en la agenda pública que constituyen un verdadero ojo de la tormenta.

El acto se realizó el 29 de noviembre de 2007 y el libro escrito por César A. Ipenza y Carlos Alza fue comentado por la Dra. Beatriz Merino, Defensora del Pueblo.

El documento plantea, en primer lugar, el problema de la ausencia de un modelo de desarrollo humano y sostenible que priorice la dignidad humana y el desarrollo de la vida. Ante esta situación predomina una visión cortoplacista que promueve de forma prioritaria la industria extractiva.

El resultado es alarmante pues hasta el 2007 el 64 por ciento de las Áreas Naturales Protegidas (ANP) estatales, que deberían ser protegidas por el Estado, fueron concesionadas a empresas privadas para las industrias extractivas.

De esa forma queda en evidencia que el Estado no cumple con controlar y regular las actividades extractivas que tan activamente promueve.

En segundo lugar, el texto señala el problema de la carencia de una gestión pública moderna, dinámica, articulada y coherente del Estado y de sus diferentes sectores especializados.

Ese segundo aspecto se está convirtiendo en uno de los mayores obstáculos para un desarrollo inclusivo y equitativo y amenaza la sobrevivencia de los pueblos indígenas contactados y no contactados así como la diversidad cultural y biológica del país.

Sin embargo, los perjudicados con los traslapes no son únicamente los pequeños grupos de indígenas no contactados y otras comunidades nativas oficialmente reconocidas sino también el propio gobierno cuya credibilidad se derrumba por su accionar tan contradictorio ante las empresas privadas extranjeras.

El resultado dudoso es que ninguna de las compañías de los Estados Unidos - con excepción de Hunt Oil - presentaron ofertas en las subastas recientes.

En lugar de que el país se beneficie con la más alta tecnología y otros altos estándares de la inversión extranjera, la amazonía peruana está siendo explorada y explotada por empresas pequeñas, probablemente con menores estándares de protección ambiental y social.

De tal manera, el perjudicado es todo el país, y si consideramos los impactos en el cambio climático y la amenaza a la diversidad cultural y biológica se perjudica también a toda la humanidad del planeta.

Los autores del libro tienen el gran mérito de haber documentado el esfuerzo interesante y novedoso de un colectivo de Áreas Naturales Protegidas e Hidrocarburos conformado por organizaciones no gubernamentales (ONG) ambientalistas, así como de establecer un diálogo con el sector privado y el Estado con participación de organizaciones indígenas.

Muchas veces estos procesos tan intensos no son documentados debidamente, de tal manera que no se puede aprender de ellos en niveles públicos más amplios. Este caso es una excepción muy positiva.

Más allá de un estudio de caso que pone énfasis en presentar evidencias sumamente preocupantes, los autores logran facilitar con metáforas como el Oro y el Moro la comprensión de la relevancia y gravedad del problema de fondo.

El libro concluye además con propuestas concretas para una reforma integral de la gestión ambiental, para estudios de impacto ambiental serios y para reglamentar la compatibilidad de la actividad hidrocarburífera y la conservación.

Hace falta una recomendación para fortalecer a la institucionalidad estatal responsable de coordinar las políticas públicas para los pueblos indígenas. El rango y las competencias del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuano (INDEPA) recientemente fueron reducidos a und Dirección en el MIMDES y a la responsabilidad de proteger a los pueblos indígenas en aislamiento voluntario.

El INDEPA debería ser fortalecido nuevamente para promover la defensa de los derechos indígenas, la diversidad cultural y generar las condiciones necesarias para coordinar políticas públicas modernas, articuladas y coherentes para los pueblos indígenas del país. Para esto hace falta que vuelva a obtener su autonomía institucional y logre generar un equipo técnico de alto nivel así como manejar recursos suficientes.

Durante la presentación del libro, Carlos Alza puso énfasis en el problema del funcionamiento del Estado en el Perú y en la problemática de la coordinación intersectorial con una serie de reflexiones muy importantes.

El tema de la desarticulación y dispersión de las políticas públicas y de la ausencia de una coordinación intersectorial real aún no ha sido muy trabajado en el Perú, y merece mayor atención, sobre todo con propuestas concretas para profundizar una cultura democrática en el país.

Por lo pronto, el autor propuso fortalecer las capacidades de los empleados públicos para interpretar la Constitución Política, para aplicar convenios e instrumentos internacionales, así como estandarizar procesos, habilidades y resultados en los diferentes sectores para coordinar y armonizar las políticas.

El comentario de Beatriz Merino fue oportuno, convincente, esperanzador y el énfasis de la Defensoría del Pueblo en Políticas Públicas y en su mayor articulación despierta esperanzas en que a pesar de todo otras políticas públicas pueden ser posibles también en el Perú.

Cabe mencionar que el Colectivo de Áreas Naturales Protegidas e Hidrocarburos ha creado un observatorio de actividades hidrocarburíferas en el Perú en el sitio web: www.observaperu.com

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La gestión pública inconexa: El caso de la política ambiental a propósito de la superposición de lotes de hidrocarburos en las Áreas Naturales Protegidas, de Carlos Alza Barco y César A. Ipenza Peralta, APECO Lima 2007

Mayor información:

Asociación Peruana para la Conservación de la Naturaleza (APECO)

Parque José de Acosta 187

Magdalena del Mar

Lima 17

Teléfonos: 2640094 2645804

Sitio Web: http://www.apeco.org.pe/web/

Correo electrónico: apeco@apeco.org.pe

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* Angela Meentzen concluyó sus estudios de Antropología Social y Sociología en el Instituto Latinoamericano de la Universidad Libre de Berlín y en la Pontificia Universidad Católica (PUCP) de Lima el año 1981. Desde 1979 trabaja como asesora de organizaciones campesinas e indígenas, especialmente con mujeres indígenas de la Amazonia y los Andes. Ha trabajado con diferentes agencias de cooperación (DED, GTZ, EU, ONU, BID, entre otras) en toda Latinoamérica. Actualmente es investigadora y consultora independiente.